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 污水直排、水體黑臭是水環(huán)境治理最為突出的問(wèn)題。2月18日，全國城市建成區黑臭水體清單公布：全國295座地級及以上城市中，逾七成存在黑臭水體，共排查出黑臭水體1861個(gè)。隨著(zhù)各地列出治理清單，黑臭水體集中治理進(jìn)入攻堅階段
2016年，我國水環(huán)境治理的關(guān)鍵詞之一就是黑臭水體。據住建部通報，全國295座城市存在1861個(gè)黑臭水體。值得注意的是，此次將群眾的感受作為了是否為黑臭水體的主要評判標準。隨著(zhù)各地列出治理清單，集中治理進(jìn)入攻堅階段。黑臭水體治理應穩扎穩打，謹防走入治標不治本的誤區。
　　
　　黑臭水體專(zhuān)項治理打響攻堅戰
　　
　　污水直排、水體黑臭是水環(huán)境治理最為突出的問(wèn)題。2月18日，全國城市建成區黑臭水體清單公布：全國295座地級及以上城市中，逾七成存在黑臭水體，共排查出黑臭水體1861個(gè)。從地域分布來(lái)看，總體呈南多北少的趨勢；從省份來(lái)看，60%的黑臭水體分布在東南沿海、經(jīng)濟相對發(fā)達地區。
　　
　　根據《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標是查清家底并進(jìn)行公示，到2017年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；地級及以上城市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾。目前，各地紛紛開(kāi)始對建成區黑臭水體的專(zhuān)項治理，并明確時(shí)間表、任務(wù)圖。
　　
　　黑臭水體整治是防治水污染的難點(diǎn)、重點(diǎn)之一。黑臭水體的表現在河里，根子是在岸上。北京市水務(wù)局局長(cháng)金樹(shù)東介紹，2015年，北京市水務(wù)部門(mén)利用大半年時(shí)間在通惠河試點(diǎn)進(jìn)行系統治理，發(fā)現通惠河有29個(gè)直排污口，追蹤溯源后發(fā)現在岸上和干支流有139個(gè)污染源。黑臭水體治理時(shí)間緊任務(wù)重，需要部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，謹防出現一些誤區，才能保證這次專(zhuān)項治理產(chǎn)生實(shí)際效果。
　　
　　水污染防治行動(dòng)四大亮點(diǎn)
　　
　　從全國范圍來(lái)看，2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)，計劃提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。
　　
　　“水十條”要求，2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型煉焦項目。同時(shí)，制定焦化行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造；新建、改建、擴建項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。在2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦爐要完成干熄焦技術(shù)改造。
　　
　　“水十條”一經(jīng)推出即引起全社會(huì )高度關(guān)注。早在“九五”規劃開(kāi)始，我國就集中力量對“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”規劃實(shí)施以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。此次水污染防治行動(dòng)大幕的拉開(kāi)，可以說(shuō)開(kāi)啟了水污染治理的市場(chǎng)盛宴。
　　
　　“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施，與以前出臺的治理政策相比較可以說(shuō)是亮點(diǎn)紛呈，具體表現在以下幾個(gè)方面。
　　
　　第一，系統性更強。“水十條”統籌各種水資源，例如海水、地表水、地下水。同時(shí)針對的污染也是將工業(yè)污染、城鎮生活污染等共同考慮。
　　
　　第二，處罰更加嚴格。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。
　　
　　第三，標準更具體。“水十條”規定，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
　　
　　第四，責任更加明確。以前是“九龍治水”，出問(wèn)題后不知道由哪個(gè)部門(mén)負責，“水十條”強化了責任歸屬，所有條款后都明確了負責部門(mén)。
　　
　　進(jìn)一步完善治理政策效果才能凸顯
　　
　　要促進(jìn)“水十條”的落實(shí)，首先要落實(shí)國家及地方各部門(mén)責任，加強監管，杜絕流于形式、互相推諉。比如我國化工企業(yè)大多沿江沿河布局，水污染源頭比較復雜，不僅涉及管理部門(mén)多，而且很多機構職權分配不清晰，因此惟有進(jìn)行量化，才能有效落實(shí)源頭治污理念，進(jìn)一步明晰權限、強化監管力度。
　　
　　其次要落實(shí)政府和企業(yè)的科技投入，提升工藝技術(shù)與裝備的環(huán)保水平。實(shí)際上，我國化工行業(yè)還沒(méi)有真正實(shí)現水資源循環(huán)利用，零排放或達標排放的企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保技術(shù)改造百廢待興。“水十條”要求強化科技支撐，推廣適用技術(shù)，并攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。此條款的落實(shí)到位，需要國家加大科技專(zhuān)項資金支持力度，同時(shí)利用財政、稅收等優(yōu)惠政策扶持。
　　
　　此外，還要落實(shí)公眾參與和社會(huì )監督。“水十條”的一大亮點(diǎn)是對信息公開(kāi)、公眾監督提出要求，明確了公眾參與和投訴舉報制度。做到這一條，一方面政府部門(mén)要堅持依法行政，提高透明度，讓權力在陽(yáng)光下運行；另一方面公眾也要積極強化環(huán)保意識，積極參與環(huán)境治理。
　　
　　我們知道，水不僅僅是一種產(chǎn)品，更是事關(guān)國家命運的戰略資源。進(jìn)行統籌設計，形成可持續利用的內部循環(huán)，不但可以解決水資源短缺的問(wèn)題，也可以在很大程度上解決好污水處理的問(wèn)題。而要做到這一步，就需要水務(wù)一體化改革才能實(shí)現。同時(shí)，水污染的治理應以全鏈條治理為主，從事前、事中、事后，甚至回收再利用等方面進(jìn)行設計，并出臺具體措施，否則光治理污水，沒(méi)有很好地循環(huán)利用，效果可能也會(huì )大打折扣。
　　
　　治水的同時(shí)還應該節水，包括治理后如何更好地循環(huán)使用，是解決當前水資源緊缺的另一個(gè)重點(diǎn)，如何讓水務(wù)工作形成原水、供水、污水處理、中水回用的閉環(huán)，有關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。 
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