1.1基本情況
我國有近60萬(wàn)個(gè)行政村和260多萬(wàn)個(gè)自然村，農村在我國社會(huì )經(jīng)濟結構中占有重要的地位。近年來(lái)，隨著(zhù)對農村環(huán)境治理力度的加大，各級政府一直大力推進(jìn)農村污水治理，全國處理生活污水的行政村比例逐年增加。2016年農村的污水處理率達到22%。盡管與城市污水處理率相比總的比例還較低，但年增幅較快。由于經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，不同地區的農村污水處理率差異很大，目前農村污水處理設施的建設大多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區。
2016年中央1號文件明確要求“采取城鎮管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁”。由此可見(jiàn)，農村污水處理正處于快速增長(cháng)的前期，將成為我國污水處理行業(yè)的重點(diǎn)之一，市場(chǎng)潛力巨大。
1.2農村污水處理方式
目前農村污水處理方式主要有三種：納管區域集中處理、村落污水集中就近處理和分戶(hù)污水原位處理。納管區域集中處理方式主要是城鎮近郊區的村莊，通過(guò)管網(wǎng)將農戶(hù)污水收集并輸送至城鎮污水處理廠(chǎng)統一處理;村落污水集中就近處理方式是通過(guò)管網(wǎng)收集村落內住戶(hù)污水，并集中到村污水處理站統一處理;分戶(hù)原位處理是采用小型污水處理設備或自然生態(tài)處理等形式將單戶(hù)或幾戶(hù)的污水在住戶(hù)的房前屋后原地處理或利用。
1.3存在的問(wèn)題
從現階段我國農村污水治理的進(jìn)展和實(shí)際情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題如下：
(1)農村污水排放標準缺失。目前我國沒(méi)有針對農村污水的排放標準，各地大多參考城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準，也有采用更為嚴格的排放標準。
(2)缺乏科學(xué)的決策系統。農村污水類(lèi)型復雜、規模小、排放分散、不穩定、區域差異大，選擇適宜的農村污水處理方式和技術(shù)系統是十分重要的，但目前缺乏科學(xué)的決策系統，致使技術(shù)與工藝選擇的人為主觀(guān)性和隨意性較大。
(3)缺少設備質(zhì)量認證體系。目前我國農村地區采用的污水處理技術(shù)和設備類(lèi)型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。
(4)保障與監管機制不健全。以往的調查結果顯示，許多已建成的農村污水處理設施維護困難，正常運行率低，主要原因是長(cháng)效運營(yíng)的保障機制和監管機制不健全。
2 構建適宜的農村污水治理體系
2.1與市政設施相適應的農村污水治理系統
在城鎮附近的村莊，通常以農戶(hù)污水納管并輸送至城鎮污水處理廠(chǎng)處理的方式為主。在城鎮化率高、人口密度大、經(jīng)濟發(fā)達的地區，也普遍將農村污水處理設施作為市政基礎設施的一部分，與城鎮污水處理設施統一管理。這些地區通常對處理水質(zhì)的要求比較高，土地資源緊張，因此比較注重農村污水處理設備化。其優(yōu)點(diǎn)是污水處理設備效率高、占地小、處理水質(zhì)好，不足之處是污水處理設施的建設和運行成本高，管理人員的專(zhuān)業(yè)化程度要求高。
2.2與農業(yè)生產(chǎn)相適應的農村污水治理系統
中國是一個(gè)歷史悠久的農業(yè)古國，傳統農業(yè)延續了近3 000年，在漫長(cháng)的歷史進(jìn)程中，靠世代積累下來(lái)的經(jīng)驗進(jìn)行精耕細作，為保持農田養分平衡，將人畜糞尿還田是傳統農業(yè)物質(zhì)循環(huán)的主要途徑。有資料顯示，人糞尿含污水中有機污染物總量的 60%，氮和磷總量的 90%以上，將人糞尿回用于農田減少了污染物的外排。
因此，傳統農業(yè)以自給自足的自然經(jīng)濟為主導，具有低能耗、低污染特征。隨著(zhù)科技發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，生產(chǎn)效率較低的傳統農業(yè)逐漸被現代農業(yè)所代替。
以機械化、水利化、化學(xué)化和電氣化為標志的現代農業(yè)注重農業(yè)生產(chǎn)效率，將種植與養殖分離，割斷了傳統農業(yè)種養結合、相互依賴(lài)的內在循環(huán)，用化肥代替傳統的農家肥，減少了進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)循環(huán)的人畜糞尿的數量，從而使秸稈燃燒和人畜禽糞尿等都成了重要污染源，“變寶為廢”，需要對其進(jìn)行處理和處置。生態(tài)農業(yè)為農村人畜糞尿重新進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程提供了機會(huì )，但長(cháng)期以來(lái)農民已經(jīng)習慣于依賴(lài)化肥的使用，很少人愿意再使用傳統的人畜糞尿收集和還田的方式，因此需要針對從源分離到資源的分類(lèi)分質(zhì)利用全過(guò)程建立相應的現代化的方法和管理模式。源分離后的污水(灰水)中污染物濃度較低，可以選擇較為簡(jiǎn)單的技術(shù)或利用自然生態(tài)系統進(jìn)行處理，因此可大大降低處理成本。
2.3 與農村改廁相適應的污水處理系統
我國開(kāi)展的農村人居環(huán)境綜合整治中，改廁是重要內容之一。從目前的改廁情況來(lái)看，一是改為無(wú)害化衛生廁所(旱廁)，二是改為使用抽水馬桶的水沖廁所。改廁解決了農村住戶(hù)的衛生問(wèn)題，但若產(chǎn)生的糞尿得不到有效處理與處置，特別是水沖廁所產(chǎn)生的大量糞便污水，會(huì )產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題。因此，改廁不僅僅是對廁所樣式的改變，還需要考慮配套的糞尿收集、處理和處置，以避免對環(huán)境的污染。
在農村改廁和污水處理方面，日本的經(jīng)驗值得借鑒。20世紀60年代開(kāi)始，日本進(jìn)入經(jīng)濟高速發(fā)展期，國民對抽水馬桶的需求日益增長(cháng)，但與之相配套的城鎮排水管道的建設速度較慢。為此，日本當時(shí)推廣一種處理抽水馬桶污水的裝置：?jiǎn)为毷絻艋?。由于當時(shí)相應管理未能及時(shí)跟上，很多單獨式凈化槽未進(jìn)行登記備案，也沒(méi)有實(shí)施維修保養及清理，成為無(wú)管理設施，不能發(fā)揮作用;而且單獨式凈化槽并未考慮處理住戶(hù)的生活雜排水，致使生活雜排水依然直接排入河流，造成了水環(huán)境污染。
3 構建農村污水治理體系的保障機制
3.1農村污水治理技術(shù)保障機制
不同地區農村的經(jīng)濟和環(huán)境條件差異很大，因地制宜選擇適宜的污水處理技術(shù)是十分重要的。目前我國在農村污水處理中應用的技術(shù)和設備類(lèi)型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。嚴重影響了農村污水治理工程中對技術(shù)與設備的選擇。因此需要建立科學(xué)的決策系統、較完善的法律法規和標準化的指導體系、污水處理設施與產(chǎn)品的認證與評估體系。歐美和日本等發(fā)達國家在此方面已建立了比較完善的體系和相應的標準，并在污水處理設施的管理中發(fā)揮了重要的作用，其經(jīng)驗值得我們借鑒。
3.2農村污水治理資金保障機制
污水處理成本包括建設成本、運行成本、監管成本。我國農村污水處理設施的建設費用主要由各級政府出資，對于運行費用則大多沒(méi)有保障，對于監管成本則很少考慮。借鑒國外的成功經(jīng)驗，多渠道籌措資金，并擴大社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的作用。近年來(lái)開(kāi)始實(shí)行的政府與社會(huì )資本合作的PPP模式就是方法之一。但農村污水治理事業(yè)具有特殊性，如何持續維持還需不斷地探索。
3.3農村污水治理長(cháng)效運營(yíng)與監管機制
由于缺乏有效的農村污水處理設施長(cháng)效運營(yíng)機制，一些地方已建農村污水處理設施的正常運行率低，沒(méi)有發(fā)揮正常的功效，造成建設投資的浪費。通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構提供運行、維護，有利于保障設施的正常運行，便于實(shí)施監管。需要明確責任主體，完善運營(yíng)管理體制與監管機制。
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